กสทช.ยึดโยงเวทีสาธารณะ-ปรับร่างครอบงำฯจ่อกทค.ลงมติ 17 ก.ค.นี้

[kaentong]

กสทช.ยึดโยงเวทีสาธารณะ-ปรับร่างครอบงำฯจ่อกทค.ลงมติ 17 กรกฎาคม 2555 นี้

 ดร.สุทธิพล ทวีชัยการ  กรรมการกิจการกระจายเสียง  กิจการโทรทัศน์  และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ด้านกฎหมาย ในฐานะประธานคณะอนุกรรมการบูรณาการและปรับปรุงกฎหมายและระเบียบด้านโทรคมนาคม เปิดเผยถึงความคืบหน้าในการ แก้ไข ปรับปรุง ร่างประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง การกำหนดข้อห้ามการกระทำที่มีลักษณะเป็นการครอบงำกิจการโดยคนต่างด้าว พ.ศ. ... ว่า  ภายหลังจากกระบวนการเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะทั้งจากภาคประชาชนและจากผู้มีส่วนได้เสีย เสร็จสมบูรณ์ ตามกติกาการรับฟังความความคิดเห็นสาธารณะ ที่มาตรา 28 แห่งพ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ พ.ศ.2553 บัญญัติแล้ว สำนักงาน กสทช. ได้รวบรวมความคิดเห็น ตลอดจนข้อเสนอแนะ ทั้งจากเว็ปไซต์ และจากเวทีรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ นำมาประมวล และวิเคราะห์ พบว่า มีผู้แสดงความคิดเห็นต่อร่างประกาศดังกล่าว โดยสามารถแบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม ก็คือ กลุ่มที่เห็นด้วยต่อการแก้ไขปรับปรุง ร่างประกาศฉบับดังกล่าว ซึ่งมีจำนวนมากเป็นอันดับหนึ่ง รองลงมา เป็นกลุ่มที่ไม่เห็นด้วยต่อการแก้ไขปรับปรุงร่างประกาศฯ และกลุ่มสุดท้าย เป็นกลุ่มที่แสดงความคิดเห็นแบบกลางๆที่ไม่ได้ระบุว่าเห็นด้วยหรือไม่เห็นด้วย ต่อการแก้ไข ปรับปรุง ร่างประกาศฯ แต่จะเป็นลักษณะของการเสนอแนะ หรือตั้งข้อสังเกตต่อเนื้อหาสาระของร่างประกาศฉบับนี้

 

               โดยสำนักงาน กสทช. ได้นำข้อมูลที่ได้จากการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะดังกล่าวนำเสนอต่อคณะอนุกรรมการบูรณาการและปรับปรุงกฎหมายและระเบียบด้านโทรคมนาคม ซึ่งได้รับมอบหมายจาก (บอร์ด กทค.) ให้ทำหน้าที่กลั่นกรอง ปรับปรุง กฎ กติกา ต่างๆ ด้านกิจการโทรคมนาคม โดยคณะอนุกรรมการฯชุดนี้ประกอบไปด้วยผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายทั้งในและภายนอก สำนักงานกสทช. ซึ่งเห็นตรงกันว่าข้อเสนอแนะจากการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะนั้นมีประโยชน์ต่อการปรับปรุง แก้ไข ร่างประกาศฉบับนี้เป็นอย่างมาก  จึงได้นำเอาข้อเสนอแนะเหล่านี้มาประกอบการพิจารณาในการปรับปรุงแก้ไข เนื้อหา ของร่างประกาศฯให้มีความเหมาะสม จนทำให้ร่างประกาศฉบับนี้มีความสมบูรณ์มากยิ่งขึ้น จากนั้นก็นำข้อมูลต่างๆพร้อมร่างประกาศฯที่มีการแก้ไข ปรับปรุงตามข้อสังเกตเข้าสู่การพิจารณาของบอร์ด กทค. เมื่อวันที่ 4 กรกฎาคมที่ผ่านมา ขณะนี้อยู่ระหว่างการที่บอร์ดกทค.แต่ละท่านศึกษาร่างฯ โดยคาดว่าบอร์ดกทค.จะสามารถลงมติต่อร่างประกาศดังกล่าว ในวันที่ 17 กรกฎาคม และจะส่งให้บอร์ดกสทช.พิจารณาในวันที่ 18 กรกฎาคม 2555 ก่อนที่จะนำร่างประกาศดังกล่าว ประกาศลงในราชกิจจานุเบกษาเพื่อบังคับใช้ต่อไป ซึ่งคาดไม่เกินเดือนสิงหาคมนี้

[kaentong]

จากการที่สำนักงาน กสทช. เปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะต่อการจัดทำร่างประกาศฉบับนี้ และมีการนำข้อเสนอแนะจากการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะมาประกอบการพิจารณาแก้ไขปรับปรุง ร่างประกาศฉบับดังกล่าวนั้น จึงเป็นการตอบโจทย์ได้อย่างดีว่า สำนักงาน กสทช. ไม่ได้จัดเวทีรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ เพียงแค่ “พิธีกรรม” เท่านั้น หากแต่ได้นำเอาข้อเสนอแนะจากการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ มาประมวล วิเคราะห์ เพื่อปรับปรุง แก้ไข ร่างประกาศฉบับดังกล่าวอย่างจริงจัง ทั้งนี้เพื่อให้ร่างประกาศฯมีความสมบูรณ์และปิดช่องโหว่เพื่อมิให้ผู้ไม่ประสงค์ดีอาศัยเป็นเหตุในการสกัดกันการแข่งขันให้ได้มากที่สุด

              ทั้งนี้จึงถือว่ากระบวนการในการจัดทำร่างประกาศดังกล่าวใกล้ถึงฝั่งเต็มทีแล้ว ถ้าร่างประกาศฉบับนี้มีผลบังคับใช้โดยเร็วก็จะเป็นประโยชน์ต่ออุตสาหกรรมโทรคมนาคมในประเทศไทย เนื่องจากจะทำให้เกิดความชัดเจนและร่างประกาศดังกล่าวเป็นการออกหลักเกณฑ์เพื่อกำกับดูแลการประกอบกิจการธุรกิจโทรคมนาคมของชาติ เพื่อมิให้คนต่างด้าวเข้ามาใช้อำนาจเกินสิทธิที่กฎหมายกำหนดให้ถือหุ้นได้ ไม่เกิน 49% อันเป็นการปกป้องผลประโยชน์ของคนไทย โดยที่ไม่ได้ไปสกัดกั้นคนต่างชาติเข้ามาประกอบธุรกิจในประเทศไทย กล่าวคือ เข้ามาได้ตามกรอบที่กฎหมายกำหนด แต่เมื่อเข้ามาแล้วต้องปฎิบัติตามกฎหมายไทย โดยไม่เอาเปรียบผู้อื่นทั้งนี้เนื่องจากคลื่นความถี่เป็นทรัพยากรสื่อสารเพื่อประโยชน์สาธารณะ การนำไปใช้จึงต้องระมัดระวัง ไม่ให้เกินกรอบที่กฎหมายไทยอนุญาตและที่สำคัญต้องยึดหลักบรรษัทภิบาล และไม่ดำเนินการใช้สิทธิในลักษณะเป็นการเลี่ยงกฎหมาย อันทำให้การแข่งขันเกิดความไม่เป็นธรรม

[kaentong]

“ ขอย้ำอีกครั้งว่าร่างประกาศฉบับนี้ไม่ได้ไปขัดพันธกรณีของไทยที่มีต่อองค์การการค้าโลกตามที่มีผู้กล่าวหาเนื่องจากมิใช่มาตรการกีดกันต่างชาติที่สนใจเข้ามาลงทุนธุรกิจโทรคมนาคมในประเทศไทย ถึงแม้ว่าจะไม่มีร่างประกาศฉบับนี้  ต่างชาติก็เข้ามาลงทุนในประเทศไทย ได้ในสัดส่วนไม่เกิน 49% ตามบทบัญญัติแห่งพ.ร.บ.การประกอบธุรกิจคนต่างด้าว พ.ศ.2542 และที่สำคัญหากร่างประกาศฉบับนี้เกิดอุบัติเหตุด้วยเล่ห์กลใดๆก็ตาม ทางกสทช.ก็ยังต้องบังคับใช้ประกาศฯครอบงำกิจการฯ (ฉบับปัจจุบัน) ต่อไป  ดังนั้นจึงไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ที่จะใช้ความพยายามล้มกระดานร่างประกาศฉบับนี้ ในทางตรงกันข้าม หากร่างประกาศนี้มีผลบังคับใช้ก็จะช่วยเป็นเกราะป้องกันไม่ให้ผู้ประกอบการทำอะไรที่สุ่มเสี่ยงต่อการไปละเมิด พ.ร.บ.คนต่างด้าว ซึ่งมีบทลงโทษที่รุนแรง”

 

                ดร.สุทธิพล กล่าวด้วยว่า หากมีการศึกษากฎหมายและแนวปฎิบัติของชาติต่างๆ  ที่เป็นพี่ใหญ่ในวงการโทรคมนาคมของโลก ไม่ว่าจะเป็น สหรัฐอเมริกา จีน ญี่ปุ่น แคนาดา ก็จะพบว่าประเทศเหล่านี้ได้วางมาตรการให้ต่างชาติเข้ามาลงทุนในกิจการโทรคมนาคม แต่ก็มีกฎเกณฑ์เพื่อไม่ให้มีการเอาเปรียบผู้ประกอบการในประเทศเพื่อให้เกิดความแข่งขันที่เป็นธรรมมิใช่เปิดเสรีโดยไม่จำกัดอย่างที่คนไทยบางกลุ่มออกมาวิพากษ์วิจารณ์ โดยที่ไม่ได้ศึกษาข้อมูลต่างๆให้ครบถ้วน จะว่าไปแล้วร่างประกาศครอบงำฯฉบับนี้จึงเป็นเสมือนของแสลงสำหรับบริษัทต่างด้าวที่แปลงร่างเข้ามาเอาเปรียบบริษัทคนไทย จึงขอยืนยันว่าร่างประกาศฉบับนี้จะมิใช่ของแสลงของบริษัทต่างด้าวที่เข้ามาลงทุนในกิจการโทรคมนาคมอย่างบริสุทธิ์ใจ  และเข้ามาแข่งขันภายใต้กฎกติกาเดียวกัน อย่างเป็นธรรม โดยไม่เอาเปรียบผู้อื่น ทั้งนี้มั่นใจว่าร่างประกาศฉบับนี้จะทำให้ผลประโยชน์ตกอยู่กับประเทศชาติและคนไทยอย่างแท้จริง โดยไม่ไปขัดพันธกรณีระหว่างประเทศใดๆ

ที่มา : http://www.nbtc.go.th/wps/portal/NTC/!